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人大要闻

省人大常委会法工委批示肯定我市立法工作

  • 来源:未知
  • 发布时间:2018-12-27
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12月25日,省人大法制委员会主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任吴斌在市人大常委会报送的《立法工作简报》上进行了批示。

吴斌指出,安庆市人大常委会能够紧紧围绕党委中心工作和本市发展大局,紧扣人民群众需求,坚持从本市实际出发,针对问题立法,立足解决问题,取得了明显成效。总的看,该市立法基础扎实,把握准确,特点明显,程序规范,操作严谨,在省内有较好的示范作用。

吴斌强调,实践无止境,立法工作无止境。希望进一步强化立法队伍建设,进一步夯实立法工作基础,进一步提高立法经费,为实现良法善治,为促进本地经济社会发展提供更加坚实的法治保障。

 

 

附:

 

 
安庆市人大常委会
 
 
工 作 简 报

 

(立法专刊)

市人大常委会办公室               2018年12月20日

 

 

编者按:“立法是聆听,立法是审度,立法是权杖为笔,民意为墨。2018年,是安庆市十七届人大常委会全面依法履职的第一年,也是我市地方立法工作迈出坚实步伐的一年。一年来,市人大常委会在市委的坚强领导和省人大法制委、省人大常委会法工委的精心指导下,深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省市委决策部署,切实加强立法能力建设,不断完善立法体制机制,坚持科学立法、民主立法、依法立法,注重发挥立法的引领和保障作用,走出一条“规范高效、务实创新、富有特色”的地方立法之路。

 
规范高效  务实创新  富有特色
——记2018年安庆市人大常委会立法工作

2018年是安庆市十七届人大常委会全面依法履职的开局之年,也是我市地方立法工作迈出坚实步伐的一年。一年来,市人大常委会紧紧围绕全市经济社会高质量发展和深化改革需要,充分发挥地方国家权力机关的作用,注重加强重点领域立法,着力发挥“人大对立法的主导作用”“立法对改革和高质量发展的引领推动作用”,深化科学民主依法立法,努力使每一位市民都感受到法治的光辉,切实体会到立法带来的福祉,全力为安庆振兴发展提供法治保障。

科学立法、规范高效,为改革发展大局搭载新引擎

推进全面深化改革,是“一盘棋”“整体战”。唯有站在改革发展的视角和立法实践的前沿,规范高效的开展立法,才能让法律与时代“同频共振”。

赋予设区市立法权是党中央和国家实行依法治国的顶层制度设计,是加快设区的市经济社会改革发展、维护社会主义法制统一和人民群众合法利益的重要手段,对于推动安庆市依法治市工作具有极为重要的意义。市人大常委会应当认真结合安庆市改革和发展的要求,根据本地实际细化上位法的规定,遵循全面深化改革的要求,积极调整社会关系,妥善解决本地区事务,着力推动改革创新,更好地释放制度红利,确保在法治的轨道上推进改革。”市人大常委会党组副书记、副主任程学东说。

一年来,市人大常委会紧紧围绕全市工作大局,积极适应全面深化改革和全面推进依法治市要求,主动策应市委“456”战略部署,紧扣全市改革发展稳定大局,紧贴社会民生热点难点问题,坚持立法和改革决策相衔接,坚持规范高效的立法要求,加强重点领域立法,努力通过制度设计破解发展难题,确保重大改革于法有据,为改革发展铸就良法重器。

为了支持和加强我市“绿色旅游”“美丽经济”的建设和发展,新一届市人大及其常委会履职伊始就将《安庆市天柱山风景区条例》的立法列为重点工作,并在4月份召开的市人大常委会第四次会议上对《条例》进行了审议表决。该条例已于9月1日正式施行。市人大常委会通过对该立法,解决了天柱山风景区建设和发展过程中的遇到的储多问题,彰显了我市加快推进以“天柱山”为龙头的全域旅游的信心和决心,促进我市生态环境保护,助推“生态强市”建设,加快我市经济社会高质量发展提供了有力支撑和法治保障。

民主立法、务实创新,保障社会各界有效参与立法

地方立法是开门立法,是阳光立法。市人大常委会不断改进立法方式,主动回应社会各界呼声,坚持立法与解决问题相对应,不断推进民主立法。

为编制好市十七届人大常委会五年立法规划,市人大常委会广泛征求社会各界意见建议。“在立法规划和计划的编制过程中,市人大常委会始终紧紧围绕我市“456”总体部署和全市发展的总体布局,紧扣社会关注度高、议案建议反映较为集中、实践中迫切需要、立法条件比较成熟的项目,紧密结合我市实际和改革发展进程,坚持‘围绕中心、突出重点、体现特色、尊重民意、急需优先、成熟先行’的原则来确定立法项目。”市人大法制委员会主任委员、市人大常委会秘书长程春生说。

为此,市人大常委会将群众呼声强烈的《安庆市黄梅戏传承保护条例》、将事关我市首位产业、支柱产业健康发展的《安庆市危化品安全管理条例》、将我市先行先试的《安庆市林长制条例》、将与老百姓生活息息相关的《安庆市养老服务促进条例》《安庆市城乡饮用水水源环境保护办法》等事关民生、事关发展、事关改革的重大项目列入立法规划,既把握了我市改革发展对立法的新要求,又体现了社会各界群众的意愿。

为了进一步扩大民主立法渠道,保证立法工作更周全,市人大常委会设立了10个基层立法联系点,建立了3人立法顾问组,组建了由20多名立法咨询专家组成的专家库。通过制定《安庆市人民代表大会法制委员会工作规则》《安庆市人大常务委员会立法论证制度》《安庆市人大常委会基层立法联系点工作规定》等8项立法配套文件进一步加强建章立制工作,初步形成了立法制度体系,夯实了立法工作基础。通过改进立法调研方式,多层次、多角度听取基层干部群众意见,通过不断丰富调研形式,多渠道、多方位了解实情,全景式开放立法全过程,最大限度调动人民群众参与立法的积极性和主动性,为立法决策提供参考依据。

依法立法、体现特色,让地方性法规更有生命力

地方特色是地方立法的原则和目标,也是市人大常委会三年多立法工作所始终坚持和贯彻的。要做到有特色,就不能满足于围绕上位法搞单纯的实施性立法,要善于、敢于在本地特殊的矛盾和问题面前,走自己的路,以创造性立法引领推动地方改革发展。市人大常委会在依法立法的基础上,在不与上位法相抵触的前提下,始终结合实际,坚持问题导向,体现地方特色,让立法更有生命力。
黄梅戏是中国的传统文化,是五大戏曲剧种之一,是安庆市乃至安徽省最具影响力的文化品牌和最具标志性的文化形象之一。市人大常委会针对近些年来黄梅戏艺术存在优秀年轻人才优势减弱、黄梅戏精品力作缺少、基层院团生存艰难等日益突出的发展问题,将《安庆市黄梅戏传承保护条例》列入五年立法规划,力求通过立法解决黄梅戏传承性、生产性的问题,并抢救保护现有的黄梅戏资源,进一步助推安庆文化发展、经济发展、软实力发展。市委书记、市人大常委会主任魏晓明多次专题听取黄梅戏立法工作进展汇报,并要求以立法为契机,广泛吸纳各部门、各院团以及社会各界的意见建议,全面梳理黄梅戏发展中存在问题;对能够纳入立法范畴根本性、原则性的问题,通过法律条文固定下来,对阶段性能够解决的问题,分阶段进行解决,对暂时不能解决的问题,创造条件再解决,全面促进黄梅戏事业发展。目前,该立法项目已完成了前期调研及草案的起草工作。
化工产业是当前安庆市的经济支柱和首位产业。随着安庆社会经济的发展,危险化学品生产出现了储如:车辆流动加油、新型醇基燃料推广、安庆高新区凤凰创业园化工研发企业的入驻等一些新情况,同时也存在着储如:安全生产基础较为薄弱、监管体制机制和法律制度不够完善、企业主体责任落实不力等老问题。因此,以法治的高度来要求和加强危险化学品安全管理工作,对安庆经济发展、社会进步和人民群众生命财产安全至关重要。为此,市人大常委会主动立项,积极争取,将《安庆市危化品安全管理条例》列入了2018年立法计划,并稳步推进落实。一年多来,为了保障条例的顺利出台,在省人大常委会法工委的大力支持下,市人大常委会针对安庆实际,把现有的行之有效的成功经验上升为地方法规,将国家相关部门的政策性规定上升为地方法规,对具体问题进行了研究探讨,对法律法规空白进行了丰富完善,既做了立法探索,又立足实践根据,充分体现了安庆特色。目前,《条例》已制定通过并经省人大常委会批准,将于2019年5月1日起施行。该《条例》是全国首个以地方法规形式规定危险化学品安全管理方面的立法,充分体现了我市立法先行先试,开展试验性、自主性立法的成果,意义重大,影响深远,为其他地方立法甚至全国该领域立法提供了有益经验和借鉴。
 

报:省人大常委会法工委。

抄:市人大常委会主任、副主任;市人大常委会秘书长、副秘书长;市人大法制委员会委员。

签发:程学东         审核:刘安平           编辑:谭宪锋